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用心创新 争当司法行政战线的排头兵 —记济南市槐荫区司法局兴福司法所所长盖颖

2018年07月04日 来源:法制经济观察杂志社 山东品牌网 字体: 浏览:

用心创新 争当司法行政战线的排头兵 —记济南市槐荫区司法局兴福司法所所长盖颖


在济南西部的槐荫区,有一座千年古刹——兴福寺,随着高铁通车、西部新城的崛起,古老的兴福寺也焕发了盎然生机。时代的变迁和谐而又让人玩味,就在这古刹名木肃然与西站雄姿高展之间,有一个成立仅仅四年的司法所——槐荫区司法局兴福司法所。

而没有可炫耀的历史,没有可依仗的老本,甚至没有一项属于全所的荣誉。

“一切从头开始”,对司法所长盖颖来说,或许是一种困难,但也或许是一个机遇。


用心创新 争当司法行政战线的排头兵 —记济南市槐荫区司法局兴福司法所所长盖颖

司法部赵大程副部长到兴福走访慰问,盖颖把4万元慰问金全部上交司法局


高屋建瓴启华章


济南市司法局局长谢圣仁每年都要来到兴福司法所。盖颖仍然清晰的记得第一次见面——谢局长到槐荫区调研,提出要看一个最艰苦、最简陋的司法所。

面对市局领导,盖颖倒出了一肚子“苦水”——办公室仅仅3平方米,没有基本的社区矫正工作条件,除了一名专职调解员仅有他一个“光杆司令”……

谢局长语重心长的说:“我们要让能干事、想干事的人,有舞台!”并当即拍板——拿出专项资金用于司法所的整体改造。

万事俱备只欠东风。打造一个现代化的司法所,房子是先决条件。盖颖抓住街道办公场所整体改造的机会,说服领导把原来规划为食堂的一片二百平方米的办公楼给了司法所。

到了年底,谢局长第二次来到兴福司法所,竖起大拇指惊喜的说:“在济南市区范围内,这个司法所应该是数一数二的吧!”

这一切都来自于盖颖与设计师一道审方案、抠细节,挑灯夜战。按照省司法厅对规范化司法所功能设置的总体要求,在仅有的二百平方米区域内规划了七大功能区,甚至还见缝插针的建了一个定期更新的司法文化小走廊。高标准的法律服务厅、人民调解厅、矫正宣告庭、个别谈话室、心理干预室和档案室,能够满足社区矫正工作的所有需要。

司法部副部长赵大程视察后曾经这样评价:“功能突出,衔接紧凑,麻雀虽小,配套齐全,不愧是一个明星司法所!”

济南西站是京沪高铁沿线的五大始发站点和十大编组站之一,每年发送旅客2000余万人。就在这样一个寸土寸金、人流如织的广场,盖颖把司法行政的触角也已经延伸过来,打造了一个集司法行政和公共法律服务于一体的司法服务亭。这个服务亭每天有专业律师在这值班,可以向全国各地的旅客提供法律咨询、解答法律困惑、代写法律文书,还可以进行人民调解,办理法律援助等,同时也兼具了问路、借伞、无线网络、手机充电等便民服务。为了扩大普法宣传效果,他们常年在这开展“扫码送水、法润泉城”活动,让天南海北的旅客朋友关注司法、了解济南。

很多老百姓不知道司法所是干什么的,而这里就是司法行政工作增强社会影响力的一个主阵地,每天晚上当司法徽亮起,就像一盏灯,照亮了广场,也照亮了老百姓寻求法律帮助的路;这也为济南市开展“法治六进”工作增加了第七进——进广场,成为展示省会济南法治形象的一扇窗。


用心创新 争当司法行政战线的排头兵 —记济南市槐荫区司法局兴福司法所所长盖颖

盖颖与同事们


推陈出新有别致


盖颖是一个对现代科技特别敏感的人,他能够熟练应用视频软件制作宣传片,凭借自学的摄影摄像功底,他制作的普法宣传片战胜了多支专业团队;他主持设计开发了槐荫区第一个公共法律服务网络创新平台,让老百姓用手机就可以向律师咨询问题。

他对微信、微博等新媒体一直情有独钟。工作用微信,调度用微信群,调解纠纷也用微信,把双方当事人拉到一个微信群里,不见面就把矛盾解决了。在他手里,微信当对讲机、微信当记录仪、微信还成为普法宣传的主阵地,他创办了“槐荫司法”、“法治六进”两个微信公众号,粉丝众多。他在各村居推广“法律顾问在您身边”微信工作群,让律师和村干部、老百姓直接沟通,打通公共法律服务“最后一公里”,得到了司法部张军部长的首肯。

有一次,盖颖发现微信有一个“共享实时位置”功能,和社区矫正工作中对矫正人员的定位监管有点类似。于是他就试着把矫正人员加为微信好友,通过“共享实时位置”进行定位,通过“视频聊天”进行身份识别,一来二去,盖颖发现这个办法特别好用,就展开了系统的研究和分析,终于推出了社区矫正微信监管模式。把所里所有的矫正人员都纳入到微信定位管理中来,极大的扩大了原来手机定位监管的范围。

现在,无论是晚间还是节假日,盖颖都可以通过微信随时获取社区服刑人员的定位,打破了原来越是节假日越是监管空窗期的限制。而且原来很多手机定位的社区服刑人员都把手机扔家里或者给别人,再设定一个呼叫转移,就可以很轻松的逃避监管。而现在盖颖用微信跟社区服刑人员视频,让“滥竽充数”者无处遁形。

盖颖不光用微信视频验证矫正人员身份,他还每天坚持用微信跟社区服刑人员谈话,不管是文字还是语音、视频,盖颖都认真保存着他与社区服刑人员们的聊天记录。在他看来,这不光是谈心,也是一种存储执法信息、实现自我保护的手段。

盖颖还经常浏览社区服刑人员的微信朋友圈,及时掌握他们的思想、工作、生活动态。2016年,他发现有一名因犯诈骗罪被判缓刑的女性社区服刑人员,成天在朋友圈发一些“心灵寂寞”、“渴望偶遇”之类的东西,还把头像换成一个美女的样子。盖颖就冒名用微信与之联系,果然发现其“醉翁之意不在酒”,假扮少妇骗取中年男人财物或为其高消费买单。依据相关规定盖颖对这名社区服刑人员给予了严肃处理。

仅需一个免费的微信号,一部普通的智能手机,没有额外的任何投入,盖颖研究的这套微信监管模式可以实时监管所有社区服刑人员,可以快速群发通知、通告,每人每年节约社区矫正工作经费1500元,如果全国80万社区服刑人员都用上这个办法……

有人问盖颖,是怎么想到这个办法的?他做了个“卖油翁”的手势,说:“无他,唯手熟尔”。其实,我们心里还有一个答案——“以心创新”。

兴福司法所每个月都要有一场解除矫正集中宣告仪式。确切的说,这更像一场庆祝会或者心理互助会,因为盖颖会把所有的在矫人员都叫来,共同祝贺解矫人员成功度过考验期。

解矫宣告仪式上,很多解矫人员都会流泪,这是一种释放,也是一种感恩。盖颖会在宣读完解矫宣告书以后,再针对性的点评一下,嘱咐几句,指出他的不足,告诫他如何更好的去工作生活。

这是盖颖借鉴国外部分心理互助组织的方法,对解矫人员的人文关怀,让他们感受到摆脱罪责、回归社会的幸福感。同时,通过这样一种感化式的现场体验,让其他的在矫人员的心灵受到触动和激励。

所以说,盖颖能琢磨出这么多“新点子”,绝不是依赖高科技,也不是单纯的“熟能生巧”,这是他长期以来对工作的那份热爱和执着,勤于思考用心得来的。


用心创新 争当司法行政战线的排头兵 —记济南市槐荫区司法局兴福司法所所长盖颖

盖颖与同事们研讨工作


静心只为严以终


盖颖说:“社区矫正是高墙外的刑罚,要严而又严,慎而又慎。”

判前调查是公检法和监狱机关在给某名嫌疑人(或罪犯)判处缓刑(或假释)之前,委托当地司法行政机关对其是否可以适用社区矫正的一种社会风险性调查。事关人身自由,有些家属就在这上面打起了主意。

有一次,盖颖依据政策法规做出了“不予接收”的调查结论,犯罪嫌疑人家属纠集了七八人闯到司法所,张口就是一阵谩骂,语言极其下流。事后,所里的一名女工作人员含着泪对盖颖说:“长这么大,还没挨过这种骂呢!太可怕了,我不想干了!”

最终盖颖同意了女孩的辞职申请。但他说,别人可以辞职,但这个工作总得有人干吧!

面对嫌疑人的谩骂、社会闲散人员的威胁、工作人员的情绪、家属的埋怨等各方面的压力,盖颖生过气,流过泪,甚至动摇过。但他始终坚持一个信念:法治的路一定要走下去,等法治健全了,这一切就都好了。

在工作中盖颖发现,社区服刑人员普遍对其所接受的矫正措施存有一定的认识偏差,身份意识和法纪意识淡薄。怎么样才能让他们“尽快进入角色”呢?这天早上,盖颖在上班路上又看到了熟悉的济南交警整齐规范的指挥手势,他一下子悟到了什么。

良好的开端是成功的一半,社区矫正的第一个环节就是入矫宣告。只有在这个环节,让社区服刑人员认识到他所接受的社区矫正措施是一种刑罚,他才会更好的配合矫治。

经过反复的研究和推演,盖颖在《社区矫正实施办法》的基础上,把社区矫正宣告的五个环节,一下子增加了宣读宣告庭纪律、身份核实、入矫宣誓和矫正小组表态发言等四大新环节,并且制定了严格规范的宣告流程。“逢入必宣告”,也成为了盖颖的口头禅。

2016年8月,由于严格执行了身份核实环节,作为矫正小组成员的某社区干部,就发现即将入矫的社区服刑人员根本没有其自述的与父母共同居住的情况,最后这名社区服刑人员被退回了原籍。

解决了开头,还要解决日常监管的突出问题。“读三遍不如考一回”,上学时老师的话盖颖言犹在耳,为了让社区服刑人员更好的明确刑罚执行意识,积极学习和遵守社区矫正法规,兴福司法所实行了“以考代学”,考的好就加分,考不好就减分,再结合日常表现确定处遇级别。

“把刑期当学期,把考试当管理”,社区服刑人员只能叹服这个“绝招”,争先恐后的学习,生怕考不好被“严管”。

社区矫正有两大基本目标:矫治社区服刑人员的犯罪心理和不良行为习惯,维护社区服刑人员的心理健康,重树回归社会的信心。盖颖深知只有具备过硬的政策理论、法律和心理知识,才能完成这两大目标。

为此他认真学习相关政策法规,并利用自己丰富的法律知识和工作经验,不断提高业务水平,先后通过了国家司法考试和二级心理咨询师考试。

盖颖在司法所建成了最先进的心理数据采集分析设备和心理健康评估干预系统,运用精心设计的专业量表给所有的社区服刑人员做心理测试。为了做好社区矫正心理干预,盖颖多次求教于心理学、行为法学等方面的专家学者,并且撰写了十万余字的研究文章,积累了大量的社区矫正心理测试数据。

前不久青岛上合峰会期间,济南市对全市社区矫正人员进行了一次大范围的集中点验活动,为维护社区矫正工作安全稳定起到了重要作用,而这项工作最初的发端就在兴福司法所。从2017年十九大开始,盖颖采取了两项新监管手段,一个是“紧急临点”,一个是“机动巡访”。

 紧急临点是司法所通过微信、短信和电话发出报到指令后数小时内,社区矫正人员全部到达指定地点接受集中点验、学习。

机动巡访是司法所“不打招呼、不定时段”,直接到社区服刑人员家庭、社区或工作单位进行突击走访,杜绝了“应付检查装样子、虚报瞒报新情况”的发生。而且走访对象包含但不限于社区服刑人员,其家属、同事、邻居都在司法所走访谈话的范围之内,从更广范围准确了解了社区服刑人员的真实生活、工作情况。

 “入矫重威慑、在矫重考核、解矫重衔接”、“心理矫治四环节:检测、评估、干预、写实”、“新时代人民调解员的七种武器”、“人民调解博弈论”、 “助矫律师——律师参与社区矫正”等盖颖总结的工作经验,已经被推广到各地司法所。为了规范工作,盖颖还先后编写了社区矫正日常监管手册,心理矫治工作制度、农村法治监管工作制度、社区矫正宣告流程等。


用心创新 争当司法行政战线的排头兵 —记济南市槐荫区司法局兴福司法所所长盖颖

与同事进行工作讨论


恬泰一笑尤比亲


无论是兴福的村居干部还是社区服刑人员,都知道一部随时打的通的热线87589107。这个电话是盖颖的办公电话,但他长期接转到个人手机上,拿出八小时外的个人时间,接听群众来电。

社区服刑人员的脚砸伤了,他接了电话就赶到医院;社区服刑人员摆夜摊被查了,他接了电话就去帮着说情;社区服刑人员家属因为车祸需要寻求法律帮助,他主动联系律师上门服务。

但就在不久前,盖颖破天荒的吃了一顿社区服刑人员的“请客”!

金某是一名餐饮业外企职员,因为家庭矛盾,激愤难耐伤了人,被判了三年缓刑,一度意志消沉,甚至是夜夜失眠。盖颖在接收金某的第一天就赶到他的所在单位,推心置腹的一番话,终于让高傲的人力资源主管打消了开除金某的念头。

保住了饭碗,但没有解决金某的家庭实际困难。一方面巨额的赔偿金让金家积重难返,一方面老人残疾、孩子尚小、妻子无业,家庭负担太重。盖颖把这一切记在心里。

终于,在金某自己努力和盖颖的不断扶持下,金某和妻子开的一家面馆开业了。由于金某有餐饮行业经验,加上盖颖帮他物色了一个好地段,开业以来是高朋满座,人气十足。于是这才有了金某请盖颖吃的第一顿饭——一碗热气腾腾的手擀面。

金某曾经感慨的说:盖所是一个不苟言笑的人,一直让我望而生畏,但那一刻我知道,他的心是热的。但是,知道盖颖的人都这样说——

他是一个“不爱钱”的人。2016年底,司法部副部长赵大程专程到济南慰问走访困难干警和基层司法所,四万元慰问金,盖颖一分没留全部交到了局里。

他是一个“不爱闲”的人。所有的业余时间不是在学习,准备考试,就是在接热线,想问题、写东西。平均每年他都要写十万字以上的各类文章。

他是一个“不爱家”的人。母亲做手术,他却因为工作忙,只让母亲住了一天院就接回家了。多年以来,孩子每天去康复训练,十几公里的路,都是他年届七旬的父亲天天接送。

他是一个“不爱自己”的人。长期的伏案工作,加上社区矫正工作导致的高度精神紧张,四十出头的他患上了美尼尔氏综合症、耳石症和颈椎病,进而导致神经性耳聋和严重的失眠,右耳几乎失聪,左耳听力约等于正常人的一半。就在前不久,医生第二次告诫他要住院,他却仍然说:“手头还有些事,等忙完这一阵子”,而他的包里长期装着四五种药,每天都要熬中药,每周还要去医院做针灸……

但,就是这个“什么都不爱”的盖颖,却有满腔“大爱”。他的身影跑遍了兴福的16个村居;他能够熟练的说出任何一名矫正人员的工作、生活和家庭情况;他为了两名未成年矫正人员的特赦,面对家长的闭门羹,十几次家访;不管是除夕夜还是公休假,只要有需要他就会立即赶到矛盾纠纷现场;兄弟阋墙,夫妻内讧,四邻纠纷、村民械斗等等大小沉疴新恨,在他这里无不迎刃而解……

“在每个细节上下功夫”——盖颖希望能够用一点一点不断的努力,把兴福司法所打造成一个规范化、示范化的新时代的新型司法所。

功夫不负苦心人。2017年5月24日,时任司法部长张军来到兴福司法所,亲切的握着盖颖的手说——

中国的司法行政战线就需要这样既有想法又有办法,既有热情又有激情的干部!我们的手握在一起,就代表了从司法部到司法所,咱们五级司法行政工作者的心连在了一起!


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盖颖向张军部长演示微信监管模式和“村居法律顾问微信群”


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兴福司法所“紧急临点”


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张军部长与盖颖亲切握手



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